万恶的“忙死DAY”如约而至，当大伙满心欢喜地期待年元旦佳节来临之际，一则“深圳正式实施汽车限购”的重磅公告瞬间引爆了整个车市，毫无疑问，这是今年继汽车反垄断、平行进口车、新能源车之后最具爆炸性的年度汽车新闻之一。

12月29日17点40分，深圳市政府召开新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》（以下简称《通告》），决定从年12月29日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理，自此深圳成为继北京、上海、天津、广州、石家庄、贵阳、杭州之后，全国第八个实施汽车限购的城市。

12月29日下午5时40分，深圳市政府临时召开新闻发布会，宣布深圳实施限牌政策。发布会上，交警局副局长徐炜。南都记者刘有志摄

深圳市交委副主任陈惠港宣读了《深圳市人民政府关于实施小汽车增量调控管理的通告》。南都记者刘有志摄

通告内容

每年暂定指标10万

全市小汽车增量指标额度每年暂定10万，按月分配，视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整。10万个指标中，2万个针对电动小汽车，采取摇号方式；其余8万个为普通小汽车，50%采取摇号方式，50%采取竞价方式。

截止12月20日，今年深圳新增机动车约55万辆，“10万指标”整整腰斩了八成之多。参加摇号和竞拍的个人、单位具体需要遵守哪些规定、符合哪些标准等细则，深圳市政府将会在近期出台的《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》中予以明确。

《通告》中所针对的小汽车，是指国家机动车类型分类规定所列小型、微型载客汽车。小型载客汽车是指车长小于mm且乘坐人数小于等于9人的载客汽车，但不包括微型载客汽车；微型载客汽车是指车长小于等于mm且发动机气缸总排量小于等于mL的载客汽车。大型、中型载客汽车、各类载货汽车以及其它类型机动车均不在调控之列。

全市暂停办理小汽车上牌

同时，深圳市市场监管、交通运输部门会同市公安交警、经贸信息、国税部门，将到各二手小汽车交易市场，对截至年12月29日18时的存量二手小汽车进行盘点，逐一将车辆信息进行备案造册，年1月9日18时前出具存量二手小汽车登记证明，并将审核登记的存量二手小汽车汇总信息分别转至市公安交警部门、经贸信息部门、交通运输部门、公证机构保存备查。

截至年12月29日18时的存量二手小汽车，经盘点登记，并由二手小汽车销售经营单位向本市公证机构申请公证取得公证证明后，向市交通运输部门直接取得小汽车指标证明文件。

存量二手小汽车进行交易的，新车主须凭二手小汽车销售经营单位所取得的小汽车指标证明文件办理转移登记。而原车主重新购置小汽车、小汽车过户、非本市小汽车转入本市的，须按规定申请取得本市小汽车指标证明文件。

自年12月29日18时起，全市暂停办理小汽车的注册、转移及转入本市的变更登记，暂停期限不超过25天。符合规定情形的，办理小汽车的注册、转移及转入本市的变更登记，不受暂停限制。

通告称，任何单位和个人采用虚假手段取得本市小汽车注册，一经发现将撤销注册并依照有关法律法规和有关规定追究责任。市政府将于近期制定并颁布实施《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》。

发布会还公布了“限外”方案

年12月30日至年5月30日，除前往深圳各口岸的外地客车外，福田区、罗湖区、南山区、盐田区四个行政区域内的其他道路，工作日早晚高峰期间（7：00-9：00，17：30-19：30）禁止非本市核发机动车号牌载客汽车通行。但港澳号牌车辆不受限制。

限购原因

限购实为无奈之举

发布会上相关负责人详细解读了为什么实行小汽车增量调控管理。

机动车增速过快。截至年12月20日，深圳市机动车保有量超过万辆，近5年年均增长率约为16％，其中年增速更是高达20.9％！每公里道路机动车约辆，车辆密度高居全国第一。

交通拥堵区域扩大，环境污染加剧。伴随着机动车的持续快速增长，原特区内形成了“三横六纵”拥堵带（三横：滨河大道、深南大道、北环大道，六纵：南海大道、福龙路、皇岗路、上步路、文锦路、爱国路），同时对大气环境构成了严重污染。

停车难问题日益突出。据统计，目前我市停车位总计约万个，相比万的机动车总量，缺口达三分之二，导致车辆乱停乱放现象极为严重。另外，经过两次听证会后，以征收路外停车场停车调节费为主要经济手段的调控措施目前无法推行。

不设媒体提问环节

发布会从29日17点40分准时开始，至18点01分结束，全程不过21分钟，可谓速战速决。发布会由市政府副秘书长朱廷峰主持，仅有两项议程：市交委副主任陈惠港和市公安交警局副局长徐炜分别宣读了《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》和《深圳市公安交警局关于早晚高峰期间非本市核发机动车号牌汽车须按规定路线和区域行驶的通告》。

两项议程发布完毕后，朱廷峰表示，此次发布会不设媒体提问环节，并宣布发布会结束。

车辆限购前的疯狂一小时

在昨日5-6点之间，限牌措施正式发布之前近一个小时，限牌的消息开始满天飞，4s店迎来抢购热潮。在这一个小时里，车商取消优惠坐地加价，而消费者也陷入有车就买的疯狂。

一小时卖了上百台车

“全卖完了！好无语啊！”发出这句感叹的不是顾客，而是香蜜湖一家福特4S店的一名销售人员。

昨天下午限牌的消息出来后，香蜜湖汽车城内前来买车的市民络绎不绝，下午6时许一名市民咨询是否还有福克斯车型时，被告知已经销售一空。

一名该4S店的销售人员介绍，具体卖了多少车都统计不过来：“一个钟能有上百台，一个下午已经卖出了好几百台。几个人同时开票都开不过来！”昨天下午另一名该店销售人员正打电话叫财务去买发票。

该店门口还打着大幅的促销标语：“只求量不求利，纯为年底冲刺任务。”不过销售人员介绍，现在所有的优惠都没有了，而且最好全款才能买到现车：“实在不行先交一部分定金把发票开了，再去找银行办按揭。”

昨天下午5时许，整个香蜜湖汽车城里已经车流涌动，小车堵得一度难以通行。不少电单车拉客者似乎提前嗅到了商机，在香蜜湖地铁站和汽车城里来回拉客。各大汽车4S店门口充斥着销售人员的“今天马上要限牌啦，要买车抓紧过来！”不少人的手机上都接着移动电源充电。

5点刚过，位于罗沙路与沿河北路交界处的深圳六星汽车销售市场已经热闹起来，这里云集了多个品牌的汽车4s店，多个4s店内人头攒动，不乏一次购买几辆车的大买家。该市场一家广汽丰田4s店内，一名车主一口气以30万元左右的价格买下三台低配丰田汽车。不过由于无法按揭，车主一度与销售人员发生争执。

在这家丰田4s店内，南都记者目击到，不少消费者不问车型、颜色，价格合适，便开始下单入手，担心错过购买时机。

12月29日晚上19：15，香蜜湖汽车城丰田店，在禁闭的店里业务员用电话和门外面的顾客一边沟通一边记录购买新车的细节。南都记者陈文才摄

12月29日晚上19：25，香蜜湖汽车城大众奇建店，已经过了深圳市限牌令近一个半小时了，店里的业务还在招揽顾客赶紧买车。南都记者陈文才摄

12月29日晚上19：27，香蜜湖汽车城大众奇建店，已经过了深圳市限牌令近一个半小时了，店里结算处排着十几米的队伍，他们都想今天晚上能够提到车。南都记者陈文才摄

批购车主在争相登记身份资料。南都记者王子荣摄

12月29日晚，深圳罗湖区六星汽车园，一家汽车销售店内，工作人员将贴在玻璃上的“国产车近期可售资源一览表”撕下。南都记者刘有志摄

12月29日晚上19：34，香蜜湖汽车城大众奇建店，已经过了深圳市限牌令一个半小时了，但是业务员还在为顾客推销汽车。南都记者陈文才摄

12月29日晚上19：36，香蜜湖汽车城大众奇建店，已经过了深圳市限牌令一个半小时了，但是到店里购车的人络绎不绝。南都记者陈文才摄

12月29日晚上19：37，香蜜湖汽车城大众奇建店，已经过了深圳市限牌令一个半小时了，但是业务员还在为顾客拼命挤在领车钥匙的办公室门口处争取领到车钥匙，一位女子被挤得露出了难受的表情。南都记者陈文才摄

12月29日晚上18：40，香蜜湖汽车城，一位市民在业务员的指导下快速填写购车合同。南都记者陈文才摄

没了优惠，还要加价卖车

限牌也让汽车销售商挺直了腰杆，优惠没有，有的还加了价。在罗沙路与沿河北路交界处深圳六星汽车销售市场，销售宝马汽车的深圳宝骏罗沙店内，南都记者以消费者名义现场咨询，销售人员表示，受限号影响，全系车均取消优惠，加价3万元。

以南都记者咨询的宝马1系最低配车型，最新的包牌价显示为28.74万元，加价3万元后，攀升到31.74万元。

在该市场内的一家广汽丰田4s店，一名消费者则和销售人员大声吼叫。他在5点左右以12万多元的价格定下一部汽车，但是仅仅半个小时后，优惠被立即取消，价格被提高了元。

这名消费者告诉南都记者，对于商家的加价行为虽感愤怒，但是见到不断增多的抢购者，他最终也接受了这一涨价方案。

除了取消优惠、加价之外，销售商家为了快速售车，也取消了按揭买车服务。前述宝马店直接拒绝按揭，而在香蜜湖一家进口大众汽车店内，销售人员都忙不过来，一名销售人员称无法办理按揭，但可以“曲线救国”：“先交全款开票，再办按揭，我们再把按揭的部分退给你。”

联合督查组4S店封门执行限牌令

警察守4S店门：只能出，不能进

限牌正式通告发布之前，不少商家推断最后的截止时间应该到昨日零点。罗湖区六星汽车城的深美昌4S店，商家一度在财务室门口拉起隔离带，还将展厅内的车开展，准备迎接消费者的通宵大抢购。

不过，晚上6点半左右，交通执法、国税局等联合组成的督查组赶到罗湖区六星汽车城的深美昌4S店盘库存，并要求4S店“6点之前没签合同没开发票的，不能再办”。

12月29日晚上19：16，香蜜湖汽车城，一位市民想要进入某汽车店，遭到拒绝。南都记者陈文才摄

12月29日晚上19：18，香蜜湖汽车城BYD店，员工在政府工作人员的要求下关上店门，只让出不让进。南都记者陈文才摄

晚上18：45，香蜜湖汽车城，一家汽车店大门被协警堵住。南都记者陈文才摄

12月29日晚上18：58，香蜜湖汽车城，政府派出了辅警协助相关部门进入各个汽车销售店阻止交易。南都记者陈文才摄

12月29日晚，深圳罗湖区六星汽车园，一家汽车销售店内，机训队员们协助相关部门在店内维持秩序。南都记者刘有志摄

7点半左右广本南山店被勒令停止营业，大批群众在门外等候，销售则在门口向其解释情况。南都记者王子荣摄

下午6点已被警察封门

在现场，督查人员拿着红头文件———市政府发出的有关调控的通告，要求4S店配合工作，关闭大门。而公安民警则在侧门把守，所有人员只能出去，不能进入。而整个六星汽车城内，也到处都是闪着警灯的警车、公安民警以及治安员，以维持现场秩序。“6点前到我们这里只要有过刷卡记录的都可以开票，6点后就不行了。”晚上6点过后，福田区标远汽车城一家4S店老总对记者表示，此时该车城4S店已被警察封门。

车商对执法方式不满

宝安一家自主品牌车商对执法人员突然查封现场的方式表示不满：6点刚过，执法人员到后，并未发放相关通知，直接要求4S店清场停业。从下午5点得知“可能限牌”的消息到被要求停业，短短1小时内4S店开票不到20台。

几乎同时，位于布吉布澜路的安骅雪佛兰4S店被赶到的执法人员没收发票；福田区上梅林通大汽车城的东南三菱4S店，交警赶到现场禁止售车；晚7点左右，南山区海岸城的广汽本田4S店，税务局在现场登记6点之前开的发票，4S店主动劝客户离开，表示10分钟后关门。

龙岗信义汽车城一名吴姓车商表示：执法人员于下午5点58分赶到店里，现在车城几乎每家4S店都有警察把守。下午6点之后，有4S店力争多售车，还在给客户补收据、签合同。

从前……他们说不限行不限购不搞突然袭击」

年12月20日（限令前9天）北上广深城市交通年会

深圳市交通运输委主任黄敏：深圳将不会采取与“北上广”相同的以行政手段为主的“限号限购”政策，将坚持用经济手段调节居民出行方式，抑制小汽车数量过快增长，减少小汽车使用，引导机动化出行向公共交通转移。

年7月23日“网络名人看广东”交流会

深圳市常务副市长吕锐锋：深圳治堵不用“限购限牌限行”等行政手段，采取法治和经济手段，效果有待实践。

年1月16日广东省“两会”

深圳市长许勤：深圳目前政策趋向依然是以后通过经济手段进行调节，减少行政手段。有些城市的限牌、限行也是不得已而为之，因为在经济手段失效情况下，只能采用行政手段。

目前我们依然寄托于用经济手段来调节出行情况，使得大家拥有车辆，但能够合理、适当去使用车辆。

年11月12日深圳新闻网在线访谈

深圳市公安局副局长王国宾：是不是限牌，这方面政策不是公安机关制定的。我认为，如果深圳出台这样的政策，一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击。

质疑

经济手段未开用

行政手段就上马？

深圳市交通运输委员会多次表示，增加停车费、拟征停车调解费，都是为了提高用车成本，通过经济杠杆，对小汽车出行需求做出调控。

在深圳研究通过经济手段治堵的过程中，有市民提出，深圳的公交和地铁票价在全国都属于高价水平，是否可以通过降低票价引导人们选择绿色出行方式，但是此呼声却并没有获得相关部门任何回应。

为何度大转弯？

值得注意的是，强调以经济手段治堵的深圳，经济手段却尚未进入实施阶段。路边停车收费要到年1月1日才开始收取，对于治堵会产生何种效果，尚未可知。但在这种情况下，治堵行政手段却已然上马。难免让人摸不到头脑。

深圳市交通运输委员会相关负责人今年多次表态，深圳将以市场手段治堵，不会采取限购、限外的行政手段。但此次态度却度大转变。

是否合法、合理？

深圳出台小汽车限购、限外措施有何法律依据？深圳市政府的说法是：《深圳经济特区道路安全管理条例》第七十六条第一款第（一）项的规定，市政府可以实行机动车保有量增量调控措施，治理交通拥堵。国务院《大气污染防治行动计划》明确规定，根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，特大城市要严格限制机动车保有量。

然而，深圳市一些市民质疑称，这些规定并未明确规定可以实行限购和限外措施，地方政府突然出台限购、限行等地方限制性行政手段，是否合法、合理？

统筹：南都记者郭启明

采写：南都记者王烨刘凡王娟徐龙晨李亚坤贺达源郭启明张洁瑶李杰

（本文来源







































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