疫情期间，如何帮助海外中国公民？

文/薛军北京大学法学院教授

大约10天前，鉴于当时国内疫情已经得到绝对有效控制，但外防疫情输入却面临巨大压力的严峻局势，我主张立即关闭边境。在文章中，我反复强调，由于国内采取了空前激烈的防控措施，使得社会经济生活全面按下暂停键，各行各业蒙受了巨大损失。这样的状态不可能也不应该持续下去，民众以及业界的忍耐已经到了极限，因此问题的关键在于迅速重建民众的安全感，消除官方的担忧，尽快全面恢复社会经济生活。只有这样才能防止损失进一步扩大，也有利于中国向国外大量输出抗疫医疗防护物资，对世界范围内防范疫情、挽救生命都是有帮助的。

文章发出后不到几个小时，阅读量很大，有很多朋友在看到文章后与我坦诚交流，认为我并未充分阐述在关闭边境之后，如何保护在国外的中国公民问题，尤其是没有讨论他们回国的权利，容易让人误解为是要置海外公民于不顾。虽然我在文章中已经强调必须加强对海外公民的保护，但的确没有详细讨论具体该如何落实。因此我认为，朋友对我的文章的批评是有道理的。稳妥起见，我立即撤回了该文章。但就在这几个小时里，该文章已被其他公号在未获得授权的情况下转发。这的确是我没有预料到的。

最近10天来局势的发展，很大的程度上印证了我最初预测。由于境外输入病例的快速增加，国境防疫成为不可承受之重，而且发生了与输入病例相关联的本地病例。虽然国家一直在推动复工复产，但民众安全感的重建仍然缓慢，湖北民众外出感受到了各种无形的障碍。而根据新闻报道，本来已经允许恢复的电影院营业，又被紧急叫停。如此下去，距离恢复正常的社会经济生活，似乎还相当遥远。各方都感到非常焦虑。这是任何人都要面对的现实问题。

在这样的背景下，3月26日，中国民用航空局发布发布通告，大幅度调减疫情期间国际航班数量，以缓解境外疫情输入的压力。外交部、国家移民管理局在3月28日发布“关于暂时停止持有有效中国签证、居留许可的外国人入境”的公告。这些都是为了应对疫情境外输入的快速增加而不得已采取的紧急措施，不应该被过度解读。事实上，现在世界上大多数国家都已经采取了类似措施。这么做的唯一目的，就是避免疫情在全球范围内扩散蔓延，完全符合世界卫生组织向各国发出的政策建议。

当然，我们的确不可忽视，目前在国外有数量巨大的中国公民（持有中国护照，享有中国国籍）群体，尤其是海外留学生。在疫情肆虐期间，有很大一部分留学生，因为所在学校已经关闭，正常学业已经中断，解决住处问题时遇到困难，回国意愿比较强烈。但由于国际航班数量剧烈削减，如何保障他们的安全，就是一个需要引起高度重视的问题。事实上，最近几天来，我们可以明显感受到，各方各界都在高度