杭州率先出台“十三五”绩效管理总体规划，这一“先手棋”与杭州市推动绩效管理的顶层设计紧密相关，即在副省级市组建市委、市政府成立的正局级绩效管理机构，这是国内第一家高规格的政府绩效考评常设机构和绩效管理机构。

杭州“十三五”绩效总规以市五年规划和市委市政府工作的关键绩效指标为导向，以绩效指标的考核为抓手，以公共服务标准制度、绩效诊断制度、考核制度、部门协同制度、信息共享制度、报告制度、整改制度、清单管理制度、绩效问责制度为保障，统领绩效管理工作。这在一定程度上确保了战略、政策、部门目标的整体性。

从国家治理现代化的历史经验来看，将“经济、效率、效益、公平”的绩效原则贯穿在公共管理全过程，将中期财政规划和经济社会发展规划结合起来设定绩效目标是国家治理现代化的重要内容。实现这一目标，很大程度取决于财政作为国家治理的基础和重要支柱作用发挥的情况，取决于是否将政府绩效建立在预算绩效的基础之上，建立战略过程、政策过程与预算过程协同增效的国家治理形态任重道远。

以下是关于印发杭州市“十三五”绩效管理总体规划的通知。

关于印发杭州市“十三五”绩效管理总体规划的通知杭考评办〔〕27号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》经杭州市综合考评委员会（杭州市绩效管理委员会）年第二次全体会议审议通过，并经十二届市委常委会第26次会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。《杭州市“十三五”绩效管理总体规划》是指导未来五年杭州市绩效管理工作的纲领性文件。各地各单位要认真做好与总体规划的对接，落实相关目标和工作举措，在12月底之前，完成本地本单位“十三五”绩效管理规划的修改补充和发布工作，并报送市考评办（绩效办）备案。市考评办（绩效办）将按照综合考评绩效目标管理相关考核办法，对各地各单位绩效管理规划的编制和发布工作实施考核。各地各单位要按照《杭州市绩效管理条例》的有关要求，切实抓好绩效管理规划的实施工作，加强与市考评办（绩效办）的联系沟通，及时研究新情况、解决新问题，不断提升绩效管理水平，推进治理现代化，为杭州建设独特韵味、别样精彩的世界名城作出更大的努力。

杭州市综合考评委员会办公室杭州市绩效管理委员会办公室年11月30日

杭州市“十三五”绩效管理总体规划

绩效管理是根据本行政区域的发展目标和绩效责任单位履行的职责设定绩效目标，实施日常监控，并对目标的完成情况和实际效果进行综合考核评价，以达到绩效不断改进提升的全过程管理，在现代政府治理中发挥着越来越重要的作用。绩效管理规划是绩效责任单位制定年度绩效目标和绩效管理机构实施监督管理的基本依据，也是实施战略管理、提升整体工作绩效的有效载体。为贯彻落实《杭州市绩效管理条例》，依法推进政府绩效管理，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城，特编制本规划。本规划是指导“十三五”时期杭州市绩效管理工作的纲领性文件，规划期限为-年，其中任务项目期限为-年。一、背景情况（一）现实基础杭州绩效管理起步于年开始在市直单位推行的目标责任制考核，其后经历了由目标责任制考核向满意不满意单位评选（年）、综合考评（年）、绩效管理（年以来）三次跨越，在综合考评制度化、指标体系科学化、工作流程规范化、日常管理精细化、绩效管理法制化、干部队伍专业化多个方面取得了长足进步，杭州综合考评和绩效管理工作走在了全省、全国前列。一是构建了科学的绩效管理体系。经过多年不断探索实践，杭州绩效管理形成了包括目标考核、社会评价、领导考评以及创新创优（特色创新）四个维度，对市直单位和区、县（市）实施的全方位、多维度的“3+1”综合考评体系，将共性与个性、定性与定量、内部考核与外部评价相结合，较好解决了“自上而下”考评的信度缺失和“自下而上”评价的效度缺失问题，提升了综合考评的公信度。在此基础上，还建立了“评价—整改—反馈”工作机制、重点工作督查推进机制、日常绩效改进机制、治理诊断工作机制、创新创优推进机制、专项绩效管理和部门联动机制等一系列绩效管理制度，为推动杭州科学发展提供了强有力的保障。二是形成了鲜明的绩效价值导向。绩效管理不单纯是管理的工具，还包含着现代政府施政的一系列核心价值诉求。杭州市在推进政府绩效管理过程中，以“创一流业绩、让人民满意”为宗旨，坚持“让人民评判、让人民满意”的核心价值观，逐步确立“开放、民主、责任、绩效”的价值理念，并通过制度设计，使这些理念在实践中落地。在“开放”理念的推动下，建立了社会公众参与政府绩效管理的制度化平台和完善的政务信息公开制度；遵循“民主”的价值理念，杭州建立健全了“民主促民生”工作机制，形成了以社会公众参与为基础的公共治理多元化机制；以“责任”价值理念为指引，通过综合考评社会评价形成了制度化的公众诉求回应机制，有效地把“外部压力”转化为提升政府绩效的“内在动力”；以“绩效”价值理念为导向，对绩效目标实行“实现程度”和“绩效测度”双维度考核，将绩效的理念和方法不断扩大运用到具体的管理实践中。三是建立了专业化的组织体系。年，市委、市政府成立了杭州市综合考评委员会，作为领导全市综合考评工作的综合协调机构。年，组建正局级的杭州市综合考评委员会办公室（以下简称市考评办），作为市考评委的常设办事机构，是国内第一家高规格的政府绩效考评常设机构；年，增挂“杭州市绩效管理委员会办公室”牌子，履行综合考评、效能建设、绩效管理三位一体职能。市考评办（绩效办）下设绩效评估中心和综合考评资讯中心，建立绩效评估专家库，组建绩效信息员队伍，形成了集聚各界力量的专业化工作网络。各区、县（市）也相继建立了不同形式的绩效考评机构，组建了绩效管理队伍。专职绩效管理机构的设置和专业人才的集聚，有力推动了杭州政府绩效管理的组织化、制度化、专业化建设。杭州绩效管理经过多年制度化、专业化的架构和实践，在转变机关作风、优化发展环境、破解民生问题等方面取得明显成效，对杭州经济社会发展和政府治理现代化发挥了重要的导向助推作用。作为中国特色政府绩效管理的先行先试者，杭州在政府绩效管理体系和制度上进行了积极探索和勇敢实践，具有较强的示范效应和广泛影响力，先后获得全国政府绩效管理试点城市、“中国地方政府创新奖”提名等荣誉。虽然杭州绩效管理在长期的实践中取得了较大成效，但与贯彻落实党的十九大精神、不断加强执政能力建设的要求相比，与杭州建设世界名城的奋斗目标相比，与人民群众日益增长的美好生活需要相比，任务还很艰巨：如何强化绩效理念、牢固树立正确政绩观、建立和完善与新发展理念相适应的考评指标体系，有待在实践中进一步探索；依法推进政府绩效管理的意识有待进一步增强，绩效管理的各项制度有待进一步完善落实；政府管理和服务的规范化、专业化、精细化水平还有待进一步提高，绩效管理的技术手段有待进一步创新；公众参与的广度和深度有待进一步拓展，整改工作成效有待进一步提高；绩效管理相关部门联动有待进一步加强，绩效考评结果的运用有待进一步深化。（二）面临形势1.十九大开启新时代对国家治理体系和治理能力现代化提出更高要求。党的十九大报告明确提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”、“发展社会主义民主政治”、“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，为杭州深入实施绩效管理进一步明确了目标、指明了方向。杭州深入推进绩效管理，必须坚持把“让人民评判、让人民满意”作为政府绩效管理的核心价值观，着力推动杭州政府绩效评估模式深化发展，促进治理体系和治理能力现代化水平不断提升。2.实施世界名城战略目标对全面提升政府自身能力提出新的挑战。G20国际峰会以后，杭州抢抓“一带一路”建设和“后峰会、前亚运”历史机遇，全面实施城市国际化，加快建设独特韵味、别样精彩的世界名城。杭州深入推进绩效管理，必须以市委、市政府确定的重大战略和工作任务为牵引，充分发挥综合考评“指挥棒”“助推器”的作用，引导各地各部门树立国际化视野，对标国际一流标准，着力解决发展难题，深入推进改革创新，以全面过硬的能力水平创造一流的业绩。与此同时，杭州绩效管理自身也要适应城市国际化的新形势新任务新要求，借鉴吸收国内外政府绩效管理的有益经验，确保杭州绩效管理工作继续走在全国前列。3.绩效管理立法为政府绩效法制化管理提供有力保障。《杭州市绩效管理条例》是我国第一部具有实践基础的政府绩效管理地方性法规，实现了政府绩效管理于法有据、依法管理，使杭州政府绩效管理在制度建设上实现了质的飞跃，为国家政府绩效管理的法制化建设提供了“杭州样本”。杭州深入推进绩效管理，必须全面贯彻落实立法要求，落实绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈、绩效改进五大环节和专项绩效管理、第三方评估、结果综合运用、绩效问责等一系列绩效管理制度，推动政府绩效管理全面纳入制度化、法制化轨道。4.现代科技进步拓展了政府绩效管理的发展空间。现代科技的迅猛发展特别是网络信息技术的发展，一方面拓宽了公众参与绩效管理的范围，另一方面也为绩效管理提供了新的手段和支撑。信息技术应用于政府管理，产生了电子政务，通过电子政务对政府行为进行绩效评估成为现代绩效管理的一个新的领域。同时，互联网（物联网）、大数据等现代信息技术的发展，丰富了政府绩效评估的手段和方法，为更加智能化地建构绩效评估体系、实现绩效信息的动态跟踪、整合运用各类数据进行全方位、多维度的分析评估等，提供了现实可能性。二、目标愿景（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持“创一流业绩，让人民满意”的宗旨，坚持“开放、民主、责任、绩效”四大理念，把握“战略、公民、职责、创新”四大导向，以落实“十三五”杭州发展各项战略目标、推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，进一步优化综合考评、强化绩效管理，打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”，为建设世界名城、促进全市经济社会持续健康发展发挥重要推动作用。推动“十三五”时期绩效管理目标任务实现，必须坚持以下原则：——坚持人民中心。坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众在绩效评估中的主体地位；切实发挥好“民主促民生”工作机制，有力推动人民满意的服务型政府建设。——坚持服务大局。以贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委重大战略部署为着力点，以战略目标的推进力度、实现程度、绩效测度作为衡量各地各部门的绩效水平的基本尺度。——坚持持续改进。以问题为导向、以标准为引领、以提升绩效为目标，抓住公共治理和政府服务中的热点、难点问题，精准施策、各方联动、持续发力、不断改进，努力取得人民群众满意的实效。——坚持创新引领。切实发挥综合考评创新创优绩效评估的导向引领作用，不断提高政府创新的系统性、配套性和持续性，推动重点领域和关键环节改革取得新的突破。同时，要大力引导各地各部门以创新的思路和方法开展克难攻坚，积极回应人民群众对美好生活的新诉求。——坚持奖优罚劣。优化完善考评指标设计和奖惩办法，处理好当前与长远、显绩与潜绩、结果管理与过程管理的关系，加大绩效管理的双重激励力度，有效激发各地各单位干事创业的积极性、主动性、创造性。（二）主要目标杭州绩效管理“十三五”时期总目标是：充分发挥绩效管理的导向、助推作用，确保“十三五”系列重大战略目标实现，确保人民日益增长的美好生活需要得到有效回应，确保杭州政府治理能力继续保持国内领先水平，更好地发挥杭州绩效管理在全国的示范引领效应。——在助推改革发展、落实战略目标上实现新突破。通过科学合理的绩效管理激励和约束机制，推动“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念得到有效贯彻，确保杭州“十三五”规划纲要提出的主要指标在规划期末圆满实现，市委、市政府确定的重大改革任务、重要工作目标得到有效落实，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。——在破解民生难题、回应公众诉求上获得新成果。健全高效运转的民生问题发现机制和更加顺畅的“评价—整改—反馈”工作机制，及时有效地回应社会公众诉求，一系列群众最关心、呼声最强烈的民生难题得到有效解决。社会公众满意度进一步提升，对社会评价意见整改的满意度平均达到85%以上。——在转变机关作风、优化发展环境上取得新成效。通过绩效管理形成有效的压力机制，使杭州市的党政机关作风更加优化、服务意识进一步增强、政务环境持续改善，简政放权、提能增效深入推进，政府运行成本进一步降低、投入产出效率进一步提高，有效解决部门不作为、不落实、不担当“三不”问题。到规划期末，群众对市直单位和区、县（市）工作成效的总体满意率稳定在95%以上。——在引领政府创新、推进现代治理上发挥新作用。绩效管理引导、鼓励和推动政府创新的制度平台更加完善，激励导向作用充分发挥；政府施政科学化、民主化水平进一步提升，公共治理和政府服务规范化、精细化、专业化程度进一步提高；社会公众有序参与政府治理，参与广度、深度进一步提高，政府与社会公众良性互动、多元治理的格局基本形成。——在完善体制机制、优化综合考评上迈上新台阶。进一步优化完善综合考评和绩效管理，指标体系更优、目标考核更精、创新创优更实、社会评价更准、各类考核管理更规范，绩效管理的标准化、专业化、科学化水平进一步提高；全面建成“智慧考评”五平台一中心，互联网（物联网）、大数据等现代信息技术手段得到广泛应用，绩效管理的智慧化程度大大提升；依法全面落实绩效监测、反馈、评估及绩效报告、绩效问责、专项绩效管理等基本制度，加强部门间协同联动，形成大绩效管理工作格局，绩效管理的法制化水平进一步提升；各地各部门绩效意识更强、治理水平更高，“绩效杭州”品牌在全国的影响力和示范效应更加突出。三、主要任务（一）突出战略导向，推动重大目标实现按照可量化、可考核的绩效管理要求分解任务、落实责任，确保“十三五”总体战略部署和主要发展目标实现，为建设独特韵味、别样精彩的世界名城奠定坚实基础。1.关键绩效指标关键绩效指标（KPI）是把战略目标分解为可操作的工作目标的工具，是绩效管理的基础。本规划明确的关键绩效指标主要是把市委、市政府明确并经法定程序通过的、事关全市国民经济和社会发展全局的主要指标，按年度进行分解，具有一定的执行刚性；主要来源于《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及本市落实省经济工作责任制考核的代表性指标，突出全市综合实力、发展质效和生活品质，选取包括经济发展、创新创业、生态环境、民生福祉、文化建设等方面具有代表性的25项指标（见表1）。关键绩效指标具有一定的稳定性和导向性。同时，根据经济社会发展的实际情况，以及每年市委全会、市人代会确定的重点目标，可以进行必要的调整。“十三五”期间，围绕党的十九大报告提出的“紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的要求，根据市委、市政府决策部署，重点要在民主法治、城市国际化、文化创新创造活力等方面，对关键绩效指标作进一步的补充完善。

表1“十三五”时期关键绩效指标

2.重点专项考核目标重点专项考核目标主要是指适用于量化考核的阶段性重点工作目标。按照“把握导向、突出重点，注重绩效、动态调整”的原则，由相关市直单位根据市委、市政府重点工作部署，提出重点专项目标设置建议，经市考评办（绩效办）审核并报经市委、市政府同意后，牵头组织实施，考评结果纳入到相关绩效责任单位的综合考评总分。“十三五”时期，重点专项考核目标主要依据省、市党代会提出的重大战略和市委、市政府中心工作，包括推进城市国际化、实施拥江发展、落实创新驱动发展战略、深化重点领域改革、筹办亚运会、实施食品安全战略等方面的重点专项工作（见表2）。重点专项考核目标，可以根据市委、市政府阶段性部署和实际情况需要，进行动态调整；同时，根据《市委办公厅、市政府办公厅关于加强市直单位各类考核管理的通知》（市委办发〔〕95号）精神，进行必要的总量控制，防止过多过滥，切实减轻基层负担。

表2“十三五”时期重点专项考核目标一览表

目标

主要考核内容及指标

考核牵头部门

考核方式

推进城市国际化

打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市等四大个性特色，加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等四大基础支撑。到年，城市创新创业能力和产业国际竞争力明显增强，城市功能和人居环境更加完善，公共服务水平和社会文明程度显著提高，国际往来和人文交流更加深入，成为具有较高全球知名度的国际城市。到年，全市集聚海外高层次人才2万名左右；进入全球会议目的地城市前80强行列；实现旅游总收入亿元，年均增长11.9%；实现旅游外汇收入40亿美元，年均增长8%；接待入境游客万人次，年均增长4%；全市外籍人员子女学校达到8所。

市发改委

目标考核绩效评估

实施拥江发展战略

以钱塘江综合保护与开发利用工程为突破口，加强规划管控，高水平打造“三江两岸”城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，把钱塘江两岸地区建设成为世界级滨水区域。到年基本建成以钱江新城、钱江世纪城、奥体博览城为中心的城市新核心，钱江新城二期、大江东核心区、之江新城等重点区块建设出形象、出功能。

市钱江新城管委会（市拥江办）

目标考核

落实创新驱动发展战略

构建全区域协同、全要素配置、全链条融合、全方位保障、全社会动员的全域创新格局。到年，创新驱动发展战略实施取得实质性成效，科技体制改革取得突破性进展，城西科创大走廊等创新平台建设取得阶段性成果，初步建成具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，各类人才总量达万人，全社会研发投入占地区生产总值比重达3.5%，国家重点扶持高新技术企业达家、省科技型中小微企业家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达48%，万人有效发明专利拥有量达48件，公民具备科学素质的比例达15%。

市发改委市科委

目标考核定期通报绩效评估

深化重点领域改革

深化供给侧结构改革、农村土地制度改革、金融体制改革、国家检察体制改革，落实好生态环境监管体制改革、行政体制改革，完善考核评价机制，推动形成全面开放新格局。行政权力和公共服务事项基本实现“最多跑一次”，跨境电商综试区影响力不断扩大，全球电子商务平台（eWTP）建设取得阶段性成果，随着一批国家、省级试点取得突破，创建好国家全面创新改革试验区。同时，鼓励基层特色改革试点突破，提高基层试点成功经验的复制推广率。

市委改革办

目标考核定期通报日常抽查实地核查绩效测评专家评估

打造现代产业体系

深化信息经济“一号工程”，全面落实“中国制造杭州行动纲要”、打造“两区两廊两带”产业发展大平台，培育发展特色小镇，构建以信息经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的现代产业新体系，推进产业迈向中高端。到年，信息经济增加值达亿元，年均增长不低于15%；主营业务收入达到1万亿元，年均增长不低于15%。

市发改委市经信委

目标考核

加快城市综合交通网络建设

1.落实杭州铁路枢纽总图规划；杭黄铁路年底建成通车；杭州西站及相关引入线工程，年完成项目前期工作，年底开工建设，力争年亚运会召开前建成投用。加快杭黄、沪乍杭、商合杭、杭绍台、杭温高铁和杭州都市区城际铁路等重大项目建设，形成“一轴两翼”铁路新格局。2.实施轨道交通建设五年攻坚行动计划，年开通地铁2号线二期、三期、4号线南段，通车里程达公里；年，开通5号线，通车里程达公里；年，开通1号线三期、6号线一二期、9号线一期，杭临、杭富城际铁路，通车里程达公里；年，全面开通运营10条地铁线、2条城际线，总里程达公里。3.实施快速路网四年攻坚行动计划，建成公里“四纵五横三连十一延”快速路网。年前，实现主城、副城、组团“45分钟”时空圈。4.对外交通：构建水陆空、“铁公机”一体的综合交通格局，加快推动萧山国际机场扩容提升、国际航线拓展加密和集疏运体系建设，建设国家级临空经济示范区。5.绕城西复线、千黄高速、临金高速和京杭运河二通道项目于亚运会前建成。

市发改委、市轨道办、市建委、市交通运输局

目标考核

筹办亚运会工作

1.推进亚运会场馆及设施建设：按照亚运会场馆及设施建设任务及计划，抓好场馆及设施建设的质量和进度，年底亚运会比赛、训练场馆基本建成、竣工验收；抓好亚运村等设施的规划建设工作，确保有序推进。2.亚运城市基础设施建设：抓好亚运场馆周边道路、停车场建设；规划亚运场馆周边区域公共交通服务设施；加强环境综合整治，为亚运会营造良好的城市环境；组织亚运场馆及相关配套设施外围保障区域的水、电、气等设施建设；做好亚运气象服务保障准备。3.亚运会宣传文化工作：组织实施杭州亚运城市形象塑造及亚运会相关宣传，营造城市亚运氛围，提升市民文明素质和文明出行宣传教育等工作；组织或协助亚运相关的各类文化活动；做好亚运会筹备期间各种突发事件的舆情控制工作。

第19届亚运会组委会办公室

目标考核定期通报

建设美丽中国样本

1.推进“五水工作”：国家考核断面水质I-III类比例达92.3%，省控断面水质Ⅰ-Ⅲ类的比例达90.6%，市控以上断面水质达标率不低于87.2%，无劣V类水质断面。推进排污权交易，每年不少于4期竞价交易。2.推进“五气共治”：市区日空气质量达标天数达到天，PM2.5年均值浓度控制在42μg/m3以下；主要污染物总量控制完成上级下达的考核任务。3.实施“五废共治”：生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废进行有效治理。环境基础设施明显提升。生活垃圾无害化处理达%。年生活垃圾焚烧处理能力达60%；年生活垃圾焚烧处理能力达60%；年生活垃圾焚烧处理能力达80%。4.城中村改造工作：基本完成68个已完成改造城中村的“回头看”、主城区个城中村改造。5.小城镇综合整治工作。年：全市乡镇（街道）考核达标比例达到20%以上，国家级、省级、市级卫生乡镇比例分别达到8%、45%、85%。：全市乡镇（街道）考核达标比例达到50%以上，国家级、省级、市级卫生乡镇比例分别达到10%、50%、95%。年：全市乡镇（街道）考核达标比例为%，国家级、省级、市级卫生乡镇比例分别达到15%、55%、%。

市环保局市城管委市商务委市建委市林水局市农办市农业局

目标考核定期通报日常抽查实地核查绩效测评

加快基本公共服务体系建设

到年，建立体系健全、服务优质、城乡一体、全民惠及的基本公共服务体系，确保公共服务发展水平继续位居全国全省前列，率先实现基本公共服务均等化。学前三年入园率达到99.5%，义务教育巩固率达到%，高中段教育入学率达到99.5%以上，人口期望平均寿命达到82岁以上，每千人执业（助理）医师数4.4人，城乡每百人公共文化设施面积超过30平方米，人均拥有馆藏图书1.2本，人均拥有体育场地面积2.0平方米，城市和县城污水处理率分别达到95%和85%。

市发改委

目标考核定期通报专项测评

构建城市治理新格局

1.推进基层治理“四个平台”建设，实现社会治理重心向基层下移，年市、区基层社会治理的“数据大脑”、“智慧大脑”全面形成，信息化条件下的基层治理新体系、新机制固化成形。2.推进城市“数据大脑”建设，将交通治堵领域试点成果向主城区全域推广，并将城市“数据大脑”应用领域扩展到城管、旅游、安全、医疗、环境、房管等，提高部门数据共享率，提高城市治理智能化水平。3.深化平安杭州建设，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，健全公共安全体系，到年，万人发案控制率、刑事案件破案率按照省下达指标执行，亿元生产总值生产安全事故死亡率较年下降31%，控制在0.以内。

市委政法委（市综治办）、市城管委、市数据资源局、市公安局、市安全监管局

目标考核绩效评估

推动城乡一体化发展

1.巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革、农村宅基地确权登记发证等农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，确权发证率达90%，符合条件农户的农村宅基地及住房确权登记发证率达到85%以上。2.完善城乡区域统筹，深化区县（市）协作、“六大西进”和结对帮扶、“联乡结村”行动，推动城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化发展，全面提升县（市）城现代化水平，因地制宜建设特色城镇和美丽乡村，到年，实现城乡建设协调推进、城乡产业深度融合、城乡资源合理配置、城乡生态互惠共享、城乡居民收入均衡、城乡公共服务均等，建设精品村个左右，风情小镇20个左右。3.建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。

市农办市国土资源局

目标考核专项测评

实施食品安全战略

贯彻落实党的十九大报告提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的要求，将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，列为综合考评内容。乡镇（街道）设立食安委、食安办，落实必要的专职工作人员和工作设施。食品检验量达到4份/千人?年。群众食品安全总体满意度在70%及以上，不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

市市场监管局(市食安办)

目标考核定期通报专项测评

3.绩效管理举措加强关键绩效指标、重点专项考核目标实施的全过程管理，确保“十三五”时期市委、市政府重大工作目标圆满完成。（1）分解年度目标把“十三五”时期关键绩效指标、重点专项考核目标，全面纳入各区、县（市）和市直单位综合考评目标考核，分解落实到年度工作目标。要求各区、县（市）和市直单位在制定年度目标时，把握目标的准确性、完整性、合理性和先进性，根据目标任务的性质、特点，分析目标任务的现状、形势和影响目标任务的关键因素，明确完成目标任务的方法、措施，制定切实可行的工作计划，保证各项目标任务按时间节点、质量要求完成。年度目标结合省、市当年经济社会发展指标和重点工作任务要求等，实行动态调整。（2）加大推进力度一是设置挑战指标。将本规划列出的关键绩效指标和重点专项考核目标作为市直单位挑战指标设置首选，结合以往工作实绩，拉高标杆，横向比较上优于对标城市或指标在国内同类城市中处于领先地位（前３位）或进位显著（大于3位）、纵向比较上与自身最佳指标有显著增长（一般不低于10％）。全市每年选取适量挑战指标作为关键性挑战指标。二是加大赋分倾斜。年度绩效目标完成基本目标（含一般性挑战指标）满分按95%的分值赋分，剩余5%分值作为关键性挑战指标超额完成的加分空间，按一定比例给予加分。挑战指标绩效测度分值按照“挑战目标完成，绩效测度赋满分；若挑战目标未实现，该项绩效测度不得分”办法赋分。三是预设单项奖项目。充分发挥综合考评的激励作用，按照重点工作单项奖“突出重点、动态调整”的原则，对市委、市政府主抓的事关杭州长远发展的重点工作，做好“加减法”。对于本规划确定的关键绩效指标、重点专项考核目标，在深入调查研究的基础上，报经市委、市政府同意，作为年度重点工作单项奖设奖的重要参考，年终根据目标考核和专项测评结果，按照既定标准实施奖惩。（3）强化日常管理一是夯实管理基础。依托杭州“数字考评”系统，实行标准化管理。绩效责任单位要建立健全各项工作目标电子台账，强化内部业务留痕管理，注重日常报送材料的真实性、完整性，为目标各项统计、测评、查验提供全面、真实、准确的材料，以高标准、严要求抓好关键指标、重点工作目标的实现。二是实施动态监控。以“绩效卡”为载体，在“杭州考评网”动态展示各单位目标完成情况；每月按时通报区、县（市）经济责任制指标进度情况和部分重点工作目标进展情况。多渠道获取绩效信息，对一段时期反映比较集中或连续多次重复出现的问题，下达《绩效改进通知单》，督促各责任单位“即知即改”，及时反馈处理结果。三是加强督查评估。建立健全重点工作督查推进机制，每年开展中期评估和不定期督查，查漏补缺，推进全年目标完成。开展重点项目专项测评，选取市委、市政府的重点工作以及社会







































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