摘要

在城市国际化评价数据可得的指标中，“高级”2个，“中级”3个，“初级”5个，其余6个指标尚未达到初级水平。地铁营运里程、外籍人口、入境游客、英语交流普及率、产品进出口额等，是杭州城市国际化的最主要缺陷，也就是城市交通、对外经济、人口多元化这3大短板。

——吴伟强

在《杭州已经是“世界级城市”？你冷静冷静吧！》中，已经明确指出，最近几年，杭州城市国际化水平正在快速提升，成效显著。在GCI排名中列名。在GaWC排名中已经上升到正式排名三个等级中的第三级，即Gamma+，在全球个城市中名列第位。但较之高水平的“世界城市”还有较大差距。加快城市国际化建设，需要客观评价杭州目前国际化所处的实际水平，尤其是要找出其中的短板，尽快予以补足。

一、杭州城市国际化绝对水平测评

早在年，联合国伊斯坦布尔城市年会提出了城市国际化评价方法，包括“总体经济实力、国际化程度要素、基础设施要素、人文环境要素、政府作用要素”等评估指标，测度城市国际化的绝对水平。虽然这一评价指标出台时间较早，有些指标已经落后，与GCI指标相比综合性水平稍逊，与GaWC指标相比更缺乏对高端生产性服务业以及城市与世界连通性的评价，但这一偏重与基础设施和基本条件的评价指标，恰好可以测度城市国际化建设必备的基础性条件的实际状况。

在数据可得的指标中，“高级”2个，“中级”3个，“初级”5个，其余6个指标尚未达到初级水平。地铁营运里程、外籍人口、入境游客、英语交流普及率、产品进出口额等，是杭州城市国际化的最主要缺陷，也就是城市交通、对外经济、人口多元化这3大短板。

二、杭州与世界著名都市圈的比较

都市圈是城市发展到成熟阶段的一种空间组织形式，是国家或区域参与全球竞争与国际分工的地域单元，深刻影响着国家的国际竞争力和全球经济格局。世界上最著名的都市圈为纽约、伦敦、东京、巴黎及北美五大湖等五大都市圈。这些都市圈各种要素集聚度高、国际交往能力强，汇聚了大量财富和先进生产力。从经济发展层面上讲，都市圈是一个集社会、经济、技术为一体的网络化经济空间。它建立在区域市场整合的基础上，也是产业集聚与扩散共同作用的产物。都市圈已成为现代经济发展的最重要方式之一，对国家经济持续稳定发展具有重大意义。

对于美国都市圈的经济总量排位分析表明：经济总量排前10位的大都市圈，面积约占全美的1.7%，人口占全美的26%左右，而年它们的GDP之和达41,亿美元，占其大都市圈经济总量的38%，占全美经济总量的34%。

比较杭州行政区与世界最著名的四大都市圈，可以发现以下几个特征：

1.杭州人口密度最小。杭州行政区人口密度仅.1人/km2，与四大都市圈相距甚远，东京人口密度更是杭州的4倍之多，以至于纽约都市圈的人口密度也高于杭州，因此杭州绝对不是一个“人多地少”的城市。

2.杭州经济总量最低。四大都市圈GDP都在5万亿人民币以上，东京高达13万亿，为杭州的13倍之多。说明杭州的单位面积产出率很低。

3.杭州尚未形成真正的都市圈。都市圈易在自然条件良好与地理区位优越的区域形成，都市圈内存在一个具有强大辐射带动能力的区域性中心城市，圈内城市间形成合理的产业协作体系。但这一切都以良好的地理空间格局为基础。东京、伦敦和巴黎三个都市圈都是地理概念，有完整的空间格局，即以通勤交通一小时的可达范围为其边界，长轴半径为50公里左右。杭州至今并未真正从地理空间角度规划过都市圈，依然局限于行政区的层面。如要以地理概念规划50公里半径的杭州都市圈，就面临着行政格局的强烈制约。

与国内四大著名城市比较，杭州面积最大、人口最少、人口密度最低、产出水平倒数第一。可见杭州的集聚能力和集聚效应是比较差的。

杭州要想成为世界级城市，还必须过三道关：

第一，规划都市圈。规划面积在1.2万公里左右，长轴半径50公里左右的地理学意义上的都市圈，尤其需要突破嘉兴、绍兴、湖州的行政边界阻隔，打开南北空间格局。否则，如果只在杭州行政区边界内做东西走向的文章，不利于形成良好的产业协作体系，更难以合理配置各种资源。

第二，扩大人口数量。中国不少城市已经展开“抢人”大战，随着空间的拓展，万人口绝对难以支撑杭州未来的良好发展，杭州应尽快将总人口扩大到0万以上，在此基础上，合理配置人口资源的空间布局。

第三，提高产出率。GDP总量在5万亿以上，才算得上世界顶级城市，杭州仅达到1/5的目标，集约空间中的高产出，是世界级城市的典型特征，杭州需要破解这个难题。

三、问一问“全球最宜居城市”

任何一个杭州人都会自然而然地认为杭州是“宜居城市”，我也非常骄傲且坚定认为杭州可谓“绝世之城”，因为这样的城市在世界上真的很少。但我们自己的想法，未必被世界公认，这里就存在极大的不对称。

《经济学人》智库每年都会公布宜居指数排名，全球共有个城市得到评分。年，大中华地区以香港评分最高，排行第43位，台北的排名则在全球第60位。内地八个获评分的城市分别是：苏州（72）、北京（73）、上海（82）、深圳（84）天津（85）、大连（88）、广州（93）和青岛（98）。令人非常吃惊的是这个榜单中居然没有杭州。问题到底出在哪里？

对比《经济学人》对宜居城市的评价指标，就可以发现多数指标与我们熟知的“宜居城市”相距甚远。再逐一对照这些指标来评价杭州的宜居水平，不得不承认，杭州的短板依然不少。

当全球最宜居城市的前名榜单中见不到杭州的时候，但国内的苏州、北京、上海、深圳、天津、大连、广州和青岛都排在杭州之前的时候，杭州人心里到底该是酸楚，还是继续任由一些人挥着膀子说～杭州：以后请叫我世界级城市？

作者：吴伟强

浙江工业大学教授

杭州市决策咨询委委员

杭州改革发展研究院副院长

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