01最近，浙江省委十四届六次全会通过了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》。其中，关于“推动中心城市行政区划调整”的表述，引起巨大反响，同时，也引发巨大想象。02何谓中心城市？对浙江省来说，首当其冲首领其事者，当然就是杭州。事实上，关于杭州行政区划的调整，早在去年年中，就曾因为一份《关于杭州市行政区划研究的单一来源公示》的招标文件而引发热议。当时，在论证杭州行政区划调整必要性时，专家总结出了以下几大意见：1）杭州市行政面积经历了急剧扩大，已经从曾经的平方公里扩展到当前的平方公里，城市结构、功能结构和经济区划都已经有了很大变化，但内部区划基本没变；2）由于行政区划与经济区划、功能分工已经不相匹配，在调动区的积极性，避免重复建设、恶性竞争上存在越来越大的缺陷。3）同为区一级单位，管理范围差异极大，小的只有18平方公里，大的超过平方公里，相差巨大，不利于区一级管理权限设定的公平性；4）国内许多大城市实行了郊县全部改区的区划调整，充分发挥了中心城市带动周边县市的发展作用。03一年多过去了，杭州行政区划调整事实上有了一大重要成果，那就是今年4月.7平方公里钱塘新区的设立。尽管还只是经济区，而不是行政区，但钱塘新区的成立，已经在行政版图上让江干失去了下沙，让萧山失去了大江东。钱塘新区的目标也是在具备条件时建立区政合一管理体制，也就是真正的区一级行政区域。同时，争取争取升格为国家级新区。猜想一：未来科技城会单独成区吗？这次浙江省委以全会的规格表示要“有序稳妥推动中心城市行政区划调整”，那就意味着，杭州的城市格局，将迎来巨大变化。那么，巨变将如何发生？不妨做一些猜想。杭州近十年最大的变化之一，就是未来科技城的飞速崛起。迟至年底才正式挂牌，成立不到八年的未来科技城，如今势头已直追甚至超过杭州高新区滨江。未来科技城的崛起，使得广袤的杭州西部，有了一个真正的中心。在杭州的战略构想中，以未来科技城为中心的杭州城西科创产业集聚区，甚至是“杭州第三中心”。未来科技城为什么不能单独成区呢？毕竟，当年滨江也是从萧山划出来的。而且，余杭区不但版图太大，跨度也太大了。未来科技城.1平方公里的规划范围，也超过了上城、下城、江干、拱墅和滨江。如果把闲林、中泰、老余杭的剩余版图一起合并过来，无论在版图还是在经济体量上，未来科技城都可以成为杭州排名非常靠前的区。猜想二：滨江区是否会扩容？跟18平方公里的上城区，31.46平方公里的下城区，69.21平方公里的拱墅区相比，73平方公里的滨江区，版图并不算小。然而，以高新产业见长并且发展高度成熟的滨江，空间还是太逼仄了。因此，在三个月前，滨江区甚至“借”了富阳富春湾新城的一块地，和富阳一起打造一个“高新区富阳特别合作区”。作为杭州高新区，“国际滨”有全浙江最多的上市公司，滨江区“恐怖”的购买力不但推高了环滨江区域的房价，甚至辐射至南部卧城、之江和银湖等广袤的区域。滨江太需要扩容了。同时，因为历史的原因，滨江区现有的行政区划也不尽合理。举个例子，现在的奥体博览城，就分属于滨江和萧山。而从管理上来说，当然是归于一区便利多了。猜想三：三江汇呢？放眼杭州，就城市级中心而言，南部最为薄弱。因此，在今年年初，杭州提出主城区将着力做好五篇文章，分别是“东整、南启、西优、北建、中塑”。所谓南启，就是——全面启动湘湖和三江汇流区块规划建设，争取把这一区块建成杭州未来发展新的增长极和全省“四大建设”融合发展的示范区，成为展示我国现代化新型城市建设的重要窗口。三江汇规划总范围面积约平方公里，横跨滨江、富阳、西湖、萧山四区，主要包含湘湖旅游度假区、之江新城、长安沙、义桥镇、东洲岛等区域。定位也极高——

1，杭州未来发展新的增长极；

2，全省“四大建设”融合发展的示范区；

3，我国现代化新型城市建设的重要窗口。体量如此之巨，定位如此之高，三江汇会不会像钱塘新区一样，目标是独立成区？猜想四：杭州会全域设区吗？除了现有各区调整、优化和重组，另一个问题是，杭州有没有可能实行全域设区，也就是现有的桐庐县、淳安县和建德市也变成区？事实上，国内不少大城市已经实现了全域设区，并由此充分发挥了中心城市带动周边县市的发展作用。这其中，就包括京沪深广四大一线城市，以及和杭州同为二线城市领头羊的南京、武汉、厦门等城市。甚至，连珠海、佛山、三亚这样的地级市，也已经实现了全域设区。那么，作为当下二线城市中风头最劲者，杭州如果实现全域设区，倒也顺理成章。事实上，早在去年就有消息透露，杭州在积极申报建设国家中心城市的同时，也高度


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