杭州现行的汽车上牌政策，离民众的生活需要还有距离。无车家庭能不能免摇号直接上一个车牌？各县市能否拥有专用车牌号段？这两个问题的答案，寄托着民众对美好生活的期待。

杭州实行小客车总量调控已经六年多了。六年来，“上牌难”成了很多人共同的感慨。为了解决这个问题，今年杭州市两会期间，市人大代表毛磊提出建议，调整小客车限牌政策，主要内容为：每个无车家庭无需摇号直接拥有一个车牌，同时为郊区县市设立专门车牌号段。

“一户一车”和“县市专段”，这样的措施是否可行？

先来看看私家车的上牌难度。根据媒体的公开报道，5月份参与摇号与竞价的个人数量为人，个人摇号指标为个，个人竞价指标为个。假设所有个人申请者都进行摇号，则中签率为0.%，相当于人抢一块浙A车牌。这个中签率非常低。

不过，并不是所有个人申请者都参与摇号，总有申请者参与竞价。从5月25日的竞价情况来看，通过资格审核的有效个人编码数为个，个人最低成交价元，个人平均成交价元。

也就是说，即使除去个参与竞价的人，摇号中签率依然很低，没有实质性的上升。如果花3万多元买一块车牌，对于大多数人来说，可能还是得掂量掂量。

从年下半年起，杭州新增了阶梯摇号，连续24期摇号未中签的市民可以报名参加阶梯摇号，这让久摇不中的人看到了希望。首次阶梯摇号投放了1万个指标，中签率达到了5.42%，比日常摇号的中签率大幅提升。不过，年1月举行的第二次阶梯摇号，中签率为2.84%，降幅明显。今年3月举行的第四次阶梯摇号，总基数为个，个人指标为1万个，中签率为2.49%。总体来看，阶梯摇号的中签率呈下降趋势。这也很好理解，久摇不中的人越来越多，如果总的指标没有增加，中签率必然下降。即使参与阶梯摇号中签，也意味着至少经过了2年的摇号等待。

总之一句话，普通市民要在杭州上车牌，不容易。

汽车限牌政策是否有调整的余地？实行小客车总量调控，一大原因就是解决交通拥堵问题。《杭州日报》4月2日A05版报道，杭州交通拥堵情况有了明显改善，交通延误指数从年最高的2.08降低至目前的1.64左右，拥堵排名从年全国第2位降至去年（年）的第35名。

年，正是杭州实行小客车总量调控的那一年。如果说当年因为拥堵情况排名全国第2而不得不实行总量调控，那么，现在交通状况的明显改善，则为政策调整提供了物理空间。

当然，没人愿意回到当年那种拥堵的状态。调整限牌政策，并不是说要敞开上车牌，而是寻找平衡点，既要巩固现有的治堵成果，又要尽可能满足市民的合理出行需求。

从这两方面出发寻找交集，“一户一车”是一个合理可行的建议。从现在的经济社会发展水平看，汽车早已不是奢侈品，已经成为公众重要的交通工具。无法拥有汽车，对很多家庭的教育、工作、生活甚至就医都产生影响。无车家庭免摇号直接上一个车牌，也即“一户一车”，可以让市民日常必要的交通出行得以满足，又能避免汽车数量的骤然增长带来过大的交通压力，是一个较为平衡的方案。

再来说说“县市专段”。浙A车牌统一摇号，给淳安、桐庐、建德等县市的居民带来了困惑。他们买车基本都在所在区域行驶，一般不会进入杭州主城区，不会额外增加杭州主城区的交通压力，让他们也参与摇号或竞价，多少有失公允。尽管现在有小客车县（市）摇号，但仍然需要等待和拼运气。对于这部分居民的买车需求来说，设置县市专用车牌号段，理论上有必要，现实中也完全可行。

“县市专段”，意味着杭州一个城市拥有两个车牌号段。对于非直辖市来说，一个城市有两个甚至多个车牌号段，早已有先例。比如广东省佛山市，由于历史上的行政区划等原因，佛山市顺德区使用粤X号段，佛山市南海区使用粤Y号段，佛山市其余区域则使用粤E号段。一个城市拥有三个车牌号段。

同样的例子还有成都和苏州。根据《成都日报》年8月12日报道，公安部交管局已经批复四川，同意成都启用川G发牌机关代号……川G号牌与川A号牌同属成都籍，其注册登记、通行管理、相关税费与川A号牌一致，严格按照国家和省市的相关规定执行。

《现代快报》年10月24日报道，年10月19日，公安部交通管理局正式批复，同意江苏省苏州市公安局交警支队启用苏U发牌机关代码，其注册登记、通行管理、相关税费与苏E号牌一致，严格按照国家和省市的相关规定执行。

可见，同一个城市拥有不止一个车牌号段，法规上可行，现实中也有先例。

年8月，国务院办公厅下发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确提出实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。杭州新增阶梯摇号，是对中央有关精神的积极落实，这一措施十分得力。不过，总体说来，杭州现行的汽车上牌政策，离民众的生活需要还有距离。无车家庭能不能免摇号直接上一个车牌？各县市能否拥有专用车牌号段？这两个问题的答案，寄托着民众对美好生活的期待。

作者：王俊勇

杭州日报评论员

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